Всё о Федеральной антимонопольной службе

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Всё о Федеральной антимонопольной службе». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Суть антимонопольного законодательства состоит в создании условий для свободного предпринимательства и в обеспечении свободной рыночной конкуренции. Исполнение постулатов антимонопольного законодательства невозможно без введения антимонопольных ограничений.

Чем занимается Федеральная антимонопольная служба? Действия каких органов контролирует ФАС? Данный орган исполнительной власти выполняет следующие основные функции:

1. обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
2. выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3. предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4. осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией (сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции), в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализация возложенных на ФАС функций осуществляется путем:

• проведения проверок;
• рассмотрения дел;
• выдачи предписаний;
• наложения административных взысканий;
• взаимодействия с правоохранительными органами.

Назначение и функции службы

Как говорилось ранее, служба контролирует соответствие действий граждан и компаний законом о монополии на рынке. ФАС вправе находить, проверять, а также в рамках закона наказывать нарушителей. Государство обязано постоянно поддерживать честную конкуренцию во всех отраслях предпринимательства. Какие функции выполняет ФАС?

• Служба контролирует соблюдение норм антимонопольного законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом государство следит за всеми субъектами бизнеса, включая физических лиц и др.
• Власти занимаются обнаружением нарушителей антимонопольных норм и реализуют меры по прекращению таких противоречий, а также наказывают за правонарушение.
• ФАС занимается профилактикой монополистических явлений и нечестной конкуренции в бизнес-процессах.
• Помимо того, служба контролирует сделки и другие действия, зависящие от состояния конкуренции на рынке.

Как ФАС реализует свои функции? Власти вправе осуществлять свои функции на практике:

• проведением проверочных мероприятий;
• рассмотрением дел о несоблюдении законов;
• выдачей предписаний;
• привлечением к административной ответственности;
• работой с правоохранительными структурами.

Антимонопольная служба: чем занимается, правовые полномочия и функции. Направление, развитие и государственные цели ФАС

Дом 1155.763611
, 37.586944 55°45′49″ с. ш. 37°35′13″ в. д.  / 
55.763611° с. ш. 37.586944° в. д. (G) (O)

Число сотрудников
614 человек (центральный аппарат), 2576 человек (территориальные подразделения) (2012 год)
Руководитель
И. Ю. Артемьев
Статс-секретарь
А. Ю. Цариковский
Сайт
fas.gov.

ru

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
— федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы , контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества , имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу , а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну) .

Как расшифровывается ФАС? Ответ на вопрос — в названии организации. Это Федеральная антимонопольная служба.

Является федеральным органом исполнительной власти, что осуществляет целый ряд функций:

• Принятие нормативных, правовых актов в области антимонопольного законодательства.
• Контроль за соблюдением данного законодательства.
• Контроль за соответствием российскому законодательству деятельности в области естественных монополий и рекламы.
• Контроль за осуществлением вложений иностранными инвесторами в хозяйствующие объекты, что имеют стратегическое значение для российской обороны и отечественной безопасности.
• Надзор в нише государственных оборонных заказов, области закупок, работ, товаров и услуг для муниципальных и госнужд.
• Согласование использования закрытых способов определения подрядчиков, поставщиков, исполнителей.

ФАС является единственным надзорным общегосударственным федеральным органом, сотрудники которого не обязаны носить утвержденную форменную одежду.

Главные направления деятельности

Чем занимается антимонопольная служба в РФ? Главная ее стратегическая цель — обеспечить свободу конкуренции, ограничить монополистические нарушения в пределах экономического пространства России.

Исходя из этой цели определены главные направления работы:

• Создание благоприятных условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих организаций, не относящихся к естественным монополиям.
• Предотвращение и пресечение случаев вмешательства госорганов, властных региональных и муниципальных структур в функционирование рынка. Снижение вероятности коррупционного риска при размещении муниципальных и госзаказов.
• Обеспечение равного потребительского доступа к продукции, услугам и товарам, реализуемым организациями естественной монополии. А также развитие конкуренции в среде данных естественных монополий.

Структура организации такова:

• Центральный аппарат, располагающийся в Москве. Состоит из отраслевых управлений.
• Территориальные органы (на сегодня их 85).
• При центральном аппарате действует общественно-консультативный совет. Его наполняют представители предпринимательских ассоциаций, некоммерческих объединений. Он проводит мониторинг работы ФАС, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольных законов, дает советы по пресечению его нарушений. Подобные советы действуют и при территориальных подразделениях.
• Экспертные советы по отдельным векторам работы службы — по рекламе, недобросовестной конкуренции, электроэнергетике, вопросам связи, защите конкуренции на финансовом рынке, по развитию конкуренции в области ЖКХ, агропромышленного комплекса, развитию малого и среднего бизнеса. Экспертами тут выступают участники рыночных отношений, представители от некоммерческих объединений, контролирующих властных органов.

История антимонопольного регулирования в современной России ведёт свой отсчёт с 14 июля 1990 года. Именно тогда был утвержден первый антимонопольный орган – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Ныне действующая Федеральная антимонопольная служба (ФАС) создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г.

Федеральная антимонопольная служба – это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Руководство деятельностью ФАС осуществляет Правительство Российской Федерации. В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения ФАС.

Федеральная антимонопольная служба еще на этапе своего создания была наделена главной функцией – контролем за осуществлением различных действий участников рынка с целью защиты существующего уровня конкуренции в различных сферах экономико-хозяйственной деятельности.

С момента формирования механизма осуществления государственных и муниципальных закупок, а особенно с момента принятия Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на Федеральную антимонопольную службу была возложена еще одна группа функциональных обязанностей – по контролю за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков в сфере осуществления закупочной деятельности.

Если говорить о функции по контролю за исполнением действующего законодательства в сфере закупочной деятельности, которая на сегодняшний день является одной из основных для Федеральной антимонопольной службы, то наделение этой функцией данного государственного органа произошло еще в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе». Кроме того, после внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства №331 от 2004 года оно также стало отражать информацию о данной контролирующей функции ФАС РФ.

Дополнительной функцией Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за исполнением государственного закупочного законодательства является согласование проведения закупочных процедур закрытого типа, а также заключение контрактов, подписание которых возможно по итогам несостоявшихся процедур, например, при наличии только одного участника.

Кроме полномочий в сфере государственных закупок, у Федеральной антимонопольной службы имеются и другие полномочия, а именно:

При необходимости перечень функций Федеральной антимонопольной службы может быть расширен на основании специально принятых нормативных актов Правительства Российской Федерации.

Структура антимонопольной службы России

Названное ведомство с момента основания и по настоящее время возглавляет Игорь Юрьевич Артемьев. Структура же антимонопольной службы включает руководителя и одиннадцать его заместителей, включая статс-секретаря, помощников руководителя, а также подразделения по основным сферам деятельности – управления, возглавляемые начальниками. Внутри управлений функционируют отделы.

Федеральная антимонопольная служба включает в себя центральный аппарат и территориальные управления. Центральный аппарат размещается в г. Москве по адресу ул. Садовая-Кудринская, 11.

В регионах Российской Федерации антимонопольное регулирование ФАС осуществляет через территориальные органы, которых на настоящий момент насчитывается 82. Они осуществляют те же полномочия, что и центральный аппарат, за исключением принятия нормативных актов. Также следует отметить, что контроль оборонного заказа осуществляет только шесть территориальных управлений ФАС России.

Обжалование решения ФАС: пошаговый алгоритм действий

Взаимоотношения между заказчиками и поставщиками во время закупочного процесса регулируют антимонопольные органы. ФАС – это государственная структура, уполномоченная контролировать все этапы торгов. Ведомство вправе рассматривать дела о нарушении контрактного законодательства, выносить постановления и налагать штрафные санкции на виновных лиц.

Однако случается, что ФАС сами допускают ошибки. Законодательство позволяет ставить под сомнение вынесенные антимонопольными органами решения и дает возможность обжаловать их в установленном порядке. Кроме того, заявитель сам может выбрать место, куда направить свое обращение: вышестоящий государственный орган ФАС или суд. Но перед тем как обжаловать действия или бездействие ФАС, следует понимать все тонкости этого процесса:

• в течение какого времени нужно уложиться;
• какие документы подавать вместе с жалобой;
• в какой вышестоящий орган ФАС или суд будет обжаловано решение ведомства или постановление о нарушении норм закона.

В новой статье разбираемся с особенностями и скрытыми возможностями.

На ФАС возложена обязанность по выполнению определенного ряда задач и функций. Их перечень определен статьей 22 ФЗ, зарегистрированного под номером 135 в 2006 году.

Задачи ФАС	Функции ФАС	Особенности деятельности ФАС
Выполнений мероприятий, связанных с осуществлением контроля над соблюдением антимонопольного законодательства.	Контроль над исполнением действующего российского законодательства в области защиты конкуренции.	В своей деятельности ФАС руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, а также федеральными законами.
Проверка законности и обоснованности информации рекламного характера.	Территориальные ведомства ФАС присутствуют в каждом регионе России.
Осуществление действий, связанных с контролем над законностью проведения закупок для государственных нужд.	Пресечение противоправных действий.	Территориальные органы не имеют права осуществлять контроль организаций вне своей территории.
При выявлении нарушение, возбуждение и рассмотрение дела.	Предупреждение недобросовестной конкуренции.	Контроль над деятельностью территориальных ведомств возложен на главное управление ФАС.
Вынесение для компании, нарушившей антимонопольное законодательства, санкций.	Пресечение монополистической деятельности компаний.	Для осуществления контроля работники организации вправе применять любые методы, не противоречащие действующему российскому законодательству.
Направление в ведомства предложений по внесению коррективов в действующее законодательство.	Выявление нарушений.
Направление исковых заявлений в суд.	Контроль законности распределения и предоставления ресурсов, принадлежащих государству.	Компании не вправе препятствовать проведению проверки сотрудниками ФАС.
Принимать участие в ходе проведения судебных заседаний.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Наиболее крупные дела фас россии

ФАС России признала ОАО «Газпром» нарушившим Закон о защите конкуренции в части установления монопольно высоких цен[291]. Так, в марте 2022 года по отношению к февралю рост цен на жидкую серу составил 246 % и продолжился в течение всего прошлого года.

ОАО «Газпром» назначен штраф в размере более 17,5 млн рублей. Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил законность решения и предписания ФАС России[292]. Газпром уплатил штраф[293].

ФАС России признала торговую сеть «Ашан» нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Комиссия ФАС России установила, что ООО «Ашан» создавало дискриминационные условия для поставщиков молока и молочной продукции путем установления различных цен на одни и те же услуги, направленные на продвижение товаров[294].

Арбитражный суд г. Москвы подтвердил законность решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в отношении ООО «Ашан»[295]. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) назначила штрафы в отношении ООО «Ашан» на общую сумму 62 млн рублей[296].

ООО «Газпром добыча Оренбург» злоупотребляло своим доминирующим положением на рынке гелия[297]. ФАС России установила, что компания «Газпром добыча Оренбург» изъяла газообразный гелий из обращения и препятствовала доступу на товарный рынок гелиевого концентрата, следствием чего стало повышение цены на товар — газообразный гелий марки «Б».

Компании назначен штраф почти на 12 млн рублей[298]. Решением Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, решение ФАС России признано законным.

За злоупотребление доминирующим положением ФАС России назначила ОАО «РЖД» штраф на сумму более 2,2 млрд руб.[300] Нарушение выразилось в том, что РЖД перестали надлежащим образом «отвечать за обязанность» перевозчика по предоставлению подвижного состава, при фактическом избытке вагонов на рынке сложился недостаток их предложения[301].

Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) признала, что ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» нарушила пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»[303].

Так, общество создало дискриминационные условия для 65 поставщиков рыбы и рыбной продукции путем установления цены договора возмездного оказания услуг в процентах от общей цены товаров, поставленных по договору поставки, а также взимало различную плату за одинаковый объём оказанных услуг по сравнению с другими поставщиками рыбы и рыбной продукции[304].

В рамках привлечения ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» к административной ответственности ФАС России было вынесено 63 постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 126 млн рублей[303].

ФАС России признала акционерные общества «Галополимер Пермь», «Промышленная энергетика» и «Пермьэнергосбыт» нарушившими антимонопольное законодательство (ч.4 ст.11 Закона «О защите конкуренции»)[305].

Действия компаний привели к ограничению конкуренции путем снижения объёмов оплачиваемой мощности, вследствие чего увеличилась стоимость оплаты электрической энергии и мощности для иных потребителей Пермского края[306].

ФАС России признала ОАО «МОЭСК» нарушившим антимонопольное законодательство и предписала компании перечислить в федеральный бюджет доход в размере 232,3 млн рублей[308]. В ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения по заключению и исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения нестационарных торговых объектов с Управами, ГУ, ГБУ, ГУК районов административных округов города Москвы (нарушение пункта 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»)[309].

ОАО «ТГК-6» и ОАО «Волжская ТГК» манипулировали ценами на оптовом рынке мощности на конкурентном отборе мощности на 2022 г. (ч. 3 ст. 11 Закона «О защите конкуренции»)[310]. ФАС России вынесла постановление о наложении штрафов в размере более 47 млн рублей на ОАО «ТГК-6» и более 232 млн рублей на ОАО «Волжская ТГК»[311].

ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и Региональная энергетическая комиссия Тверской области (РЭК Тверской обл.) манипулировали ценами на розничном рынке электрической энергии (нарушение ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции»)[312].

ФАС России признала ОАО «Тверская энергосбытовая компания» злоупотребившей доминирующим положением (ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции») и вынесла постановление о наложении штрафа в размере более 107 млн рублей[313].

8 июля 2022 ФАС России завершила рассмотрение дела о «минтаевом» картеле[315]. 26 рыбодобывающих предприятий Дальнего востока и «Ассоциация добытчиков минтая» признаны нарушившими Закон «О защите конкуренции»[316].

Общая сумма штрафов более 120 млн рублей; НКО «Ассоциация производственных и торговых предприятий рыбного рынка» и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору признаны заключившими антиконкурентное соглашение[317].

ФАС России вынесла постановления о наложении штрафов на двух участников картеля на товарном рынке оптовых поставок лосося (семги) и форели из Норвегии в Россию[318]. Группа лиц в составе ОАО «Группа компаний «Русское море», ЗАО «Русская рыбная компания» и ООО «Русское море — Калининград»; группа лиц в составе ЗАО «ИТА Северная Компания», ООО «СК Рыба» и ЗАО «СК Ритейл», а также ООО «ПрофиБизнес», ООО «Северная Компания Калининград», ЗАО «Атлант — Пасифик» признаны нарушившими п.3 ч.1 ст.

11 Закона о защите конкуренции (картель по разделу товарного рынка)[319]. Размер штрафа для ЗАО СК «Ритейл» составил 40,2 млн. рублей, для ОАО Группа компаний «Русское море» — 100 тысяч рублей[320].

В 2005 году предприятиями химической промышленности был организован картель по установлению цен и разделу рынка жидкой каустической соды (NaOH). Организатором и координатором картеля являлась «Единая торговая компания» (ЕТК). Количество участников картеля доходило до 23 (в том числе:

«Саянскхимпаст», «Сибур», «ЕвроХим», «Каустик» (г. Стерлитамак), «Каустик» (г. Волгоград), «Ренова Оргсинтез»)[321]. Наложено штрафов на сумму более 1,6 млрд рублей[322].

В апреле 2022 года ФАС России признала участников торгов открытого аукциона на поставку продовольственных товаров для нужд Минобороны России, ФСО России, МВД России в 2009 году виновными в сговоре с целью раздела лотов и поддержания цен на торгах на максимально высоком уровне (нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

В картеле приняло участие 20 компаний, в том числе крупнейшие российские производители мясной продукции. Это ООО «Камышинские Колбасы Соловьева», ЗАО «ФПК «Сырьевые ресурсы», ООО «Мясокомбинат «Дубки», ООО «Продторг», ОАО «ИКМА», ООО «Мясокомбинат «Гатчинский», ООО «Поволжский торговый дом», ОАО «Великолукский мясокомбинат», ОАО «Сафоновомясопродукт», ООО «Агентство по материальным ресурсам», ООО «СПТК», ОАО «Брянский мясокомбинат», ООО «Бизнес-Системы», ООО «ТД Стрелец-М», ООО «Мясокомбинат Острогожский», ООО «Стандарт М», ООО «Прист», ЗАО «ЕТИРК Авиэйшн Рус», ООО «Продцентр», ООО «Липецкий пищевой комбинат»[324].

Участники сговора были привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму свыше 30 млн рублей. В 2022 году решение антимонопольного органа было поддержано судами трех инстанций[325].

В декабре 2022 на ООО «Сибирская химическая компания» за участие в картеле на рынке суспензионного поливинилхлорида (ПВХ-С) ФАС России наложила оборотный штраф в размере 123,5 млн рублей[326].

Наложением оборотного штрафа завершилась процедура привлечения к административной ответственности участников картеля на рынке ПВХ-С. Любителям химических опытов над конкуренцией предстоит вернуть в бюджет РФ в виде штрафов 560,3 млн рублей[327].

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала Администрацию Кемеровской области, ОАО «РЖД» и 16 операторов подвижного состава нарушившими Федеральный закон «О защите конкуренции» (пункты 3 и 4 статьи 16)[328].

Структура организации такова:

• Центральный аппарат, располагающийся в Москве. Состоит из отраслевых управлений.
• Территориальные органы (на сегодня их 85).
• При центральном аппарате действует общественно-консультативный совет. Его наполняют представители предпринимательских ассоциаций, некоммерческих объединений. Он проводит мониторинг работы ФАС, вырабатывает рекомендации по совершенствованию антимонопольных законов, дает советы по пресечению его нарушений. Подобные советы действуют и при территориальных подразделениях.
• Экспертные советы по отдельным векторам работы службы — по рекламе, недобросовестной конкуренции, электроэнергетике, вопросам связи, защите конкуренции на финансовом рынке, по развитию конкуренции в области ЖКХ, агропромышленного комплекса, развитию малого и среднего бизнеса. Экспертами тут выступают участники рыночных отношений, представители от некоммерческих объединений, контролирующих властных органов.

Основные направления деятельности

На основании Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008-2010 годы , представленного ФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.
2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

Антимонопольная политика как часть внутренней и внешней политики

В США антитрестовским департаментом Министерства юстиции 92,2% антимонопольных штрафов налагается на иностранные компании , то есть конкурентов американского бизнеса. Самый крупный штраф в истории США за нарушение антимонопольного законодательства – за «витаминный картель» — наложен на европейские корпорации Hoffman и LaRoche — суммарно $500 млн.

В ЕС крупнейший антимонопольный штраф наложен на американскую корпорацию Microsoft — 2,2 млрд. евро . В ноябре 2014 года Департамент по конкуренции Еврокомиссии начал расследование в отношении американской корпорации Google . Компании грозит принудительное разделение.

Таким образом, антимонопольная политика все более становится частью политики внешнеэкономической, и даже внешнеполитической. Это утверждение пока неприменимо к России, где ни один крупный штраф пока не наложен на иностранную компанию . И даже в части более мелких штрафов известны всего 3 случая, когда были оштрафованы иностранные компании: Metro Сash&Carry — 200 тыс. руб. (2011 г.), Алкоа Металлург Рус — 1,7 млн. руб. (2009 г.) и на Teva Pharmaceutical Industries Limited- 650 тыс.руб. (2014 г.). При этом, только за 2009-2014 гг. было наложено более 100 тыс. штрафов на российские компании, то есть доля иностранных компаний в числе наложенных штрафов не превышает 0,01%.

Такое положение дел стало предметом критики со стороны экспертов и предпринимательских объединений, прежде всего «Деловой России» , что ФАС «бьет исключительно по своим», при том, что иностранные компании доминируют на многих российских рынках (пиво, табачная продукция, фармацевтика, легковые автомобили, многие товары народного потребления и т.д.).

И хотя в 2013-2014 гг. ФАС России начал ряд расследований в отношении зарубежных картелей , пересмотра политики эксперты пока не отмечают. Более того, в сентябре 2014 Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев заявил, что может возбудить десятки дел против иностранных компаний, но не делает этого, «чтобы не ухудшить ситуацию» . Эксперты отмечают, что ФАС России проводит политику двойных стандартов: к иностранным компаниям санкции не применяются даже в случае выявленных нарушений, «чтобы не ухудшить ситуацию», в то время как на тысячи российских компаний ежегодно налагаются штрафы за формальные или незначительные нарушения , либо за действия, которые антимонопольные органы развитых стран нарушением не признали бы .

В некоторых случаях дела против иностранных компаний возбуждаются, но штрафы на них не накладываются. Например, в апреле 2012 г. ФАС России рассмотрела дело против корпорации RENAULT TRUCKS, SAS и 36 сервисных станций (все относятся к субъектам малого и среднего бизнеса и не входят в группу лиц RENAULT TRUCKS . Нарушение выразилось в том, что корпорация запрещала станциям ремонтировать машины других марок. Однако в отношении RENAULT TRUCKS, SAS дело было прекращено, а на сервисные станции наложены штрафы. По сути, санкции ФАС России подверглись российский малый бизнес за то, что ему навязывал условия договора иностранный автогигант.

Эксперты отмечают, что иногда дела против российских компаний ФАС России возбуждает в интересах их иностранных конкурентов. В феврале 2013 года ФАС России начала внеплановую проверку ЗАО «Аргус-Спектр» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, которая продолжалась 11 месяцев вместо установленных законом трех. В ноябре 2013 года ФАС России разместила на своем сайте релиз в котором сообщила, что по результатам внеплановой проверки установлены некие признаки заключения запрещённых «вертикальных» соглашений ЗАО «Аргус-Спектр» со своими дилерами и с региональными подразделениями МЧС России. ЗАО «Аргус-Спектр», победила в открытом конкурсе на разработку системы автоматического вызова сил пожарной охраны. МЧС, по распоряжению Президента и Правительства стало повсеместно внедрять на соцобъектах автоматику — комплекс ПАК Стрелец-мониторинг, разработанный Аргус-Спектр, для вызова сил пожарной охраны. Это не только исключило посредников из цепочки, что экономит бюджету свыше 20 млрд. руб. ежегодно, но и позволило снизить смертность при пожарах в 14 раз. Однако ФАС, активно начала действия против компании . Всего было возбуждено десятки дел против пожарных служб, 83 проверки компании, сотни запросов, также проводились пресс-конференции и попытки изменить законодательство в интересах посредников. Аргус-Спектр выиграла уже свыше 10 судебных процессов, в том числе в Высшем арбитражном суде и Верховном суде по признанию незаконными методрекомендаций ФАС России о проведении проверок. Это дело вообще признано самым знаковым делом высших судов в 2014 году . Примечательно, что активные действия ФАС России против компании начались тогда, когда она стала активно выходить на внешние рынки, установив свою системы на один из замков королевы Великобритании, Кембриджский и Итонский университеты и другие значимые объекты, что не понравилось иностранным конкурентам компании.

За особенности сбытовой политики антивирусных программ ФАС России возбудила дела против российских разработчиков компьютерного ПО ЗАО «Лаборатория Касперского» и ООО «Доктор Вэб» , при этом сходная политика иностранных конкурентов Eset (Словакия) и Panda Antivirus (Испания), не вызвала замечаний ФАС России .

Эксперты отмечают, что ФАС России несколько охотнее возбуждает дела по жалобам иностранных компаний на их российских конкурентов, нежели наоборот. Показательными являются дела, которые ФАС России возбуждала против кваса «Никола» за рекламу «Нет «коланизации», квас – здоровье нации!», по жалобе концернов Coca-Cola и PepsiCo , против Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за закрытие отечественного рынка для некоторых поставщиков норвежской рыбы , против сухариков «Кириешки» жалобе «Бриджтаун Фудс» , против ретейлера ООО «Калинка Трейд» за рекламу, которая не понравилась немецкой сети гипермаркетов Media Markt , против Московского метрополитена за закупку 768 вагонов нового поколения у отечественной компании, по жалобе компаний CAF и Bombardier и тд.

ФАС России подготовила методические рекомендации «Принципы экономического анализа практик ценообразования на предмет их соответствия Закону о защите конкуренции», которые направленны на ценовое ориентирование отечественных производителей на зарубежные товарные рынки и ставят их в зависимость от и иностранной конъюнктуры. Принятие методических рекомендаций повлечет за собой применение антимонопольных санкций к российским компаниям, если они начнут экспортировать продукцию, например, в Китай. По сути, ФАС России толкает компании на то, чтобы строить новые заводы в Китае, а не в России .

Кроме того, по мнению депутатов Государственной Думы , и экспертов в инициативах ФАС России прослеживается интересы пивного и табачного лобби, рынок которого на более чем 90% принадлежит иностранным компаниям. Речь идет о предложении Руководителя ФАС России отменить запрет на продажу алкоголя и сигарет в ларьках .

Эксперты указывают на тесную связь руководства ФАС России с алкогольным и табачным лобби в связи с делами ФАС России против администрации Краснодарского края и Архангельской области за то, что они ввели ограничения на продажу энергетических алкогольных коктейлей на территории края, законодательную инициативу ограничить оборот алкогольной продукции в периоды стихийных бедствий в Амурской области или школьных выпускных в г. Ханты-Мансийске .

Впоследствии Высший арбитражный суд отменил решение ФАС России в отношении администрации Краснодарского края ,были отменены и остальные решения ФАС России, что подтвердило право регионов на проведение антиалкогольной политики в рамках своей компетенции.

Законопроект об ограничении использования пластиковой тары емкостью свыше 1,5 л для розлива алкоголя подвергся критике со стороны ФАС России: 25.06.2013 в центральном аппарате ФАС России состоялось совещание с участием представителя посольства США А.Н. Путия и иностранных пивоваренных компаний (российские пивовары не участвовали), по итогам которого в адрес Правительства была направлена совместная позиция.

Похожие записи:

• Ответственность за угон автомобиля по ст 166 УК РФ
• С 2023 года станет проще направить маткапитал на обучение
• Реквизиты ИФНС 46 для оплаты госпошлины за выписку из ЕГРЮЛ в 2024 году